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國外鏡鑒
　　(一)美國全面推進(jìn)建筑節能發(fā)展

　　早在20世紀70年代末80年代初，能源危機就促使美國政府開(kāi)始制定并實(shí)施建筑物及家用電器的能源效率標準。這些年來(lái)，制定低能耗標準的能耗產(chǎn)品品種越來(lái)越多，標準經(jīng)過(guò)每3-5年的不斷更新也越來(lái)越嚴格。而這些標準在不同的州有不同的具體內容和要求，加州、紐約等經(jīng)濟比較發(fā)達的州，建筑節能標準比聯(lián)邦政府標準還要嚴格。比如，作為加州最主要的節能管理的政府機構，加州能源委員會(huì )(CEC)制定和實(shí)施了美國最嚴格的建筑物和家電的節能標準和標識體系，這些標準每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術(shù)的不斷發(fā)展。美國的低能效標準一般都以強制性的法律、法規的形式頒布執行。

　　除了推行強制的標準之外，美國政府還提倡自愿的節能標識。對于具有自愿性能耗標識的節能型產(chǎn)品，最為典型的是美國環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動(dòng)的“能源之星”項目，獲得“能源之星”標識的產(chǎn)品一般都超過(guò)該類(lèi)產(chǎn)品相應的最低能源效率標準。這個(gè)標識從1998年開(kāi)始實(shí)施，其主要對象是商用建筑。

　　經(jīng)濟激勵是成功實(shí)施能效標準和標識、特別是“能源之星”標識的關(guān)鍵性配套政策措施。美國各級政府和公用事業(yè)(2259.138,-14.72,-0.65%)公司采取補貼、稅收減免等激勵措施，對增強公眾節能意識、推廣節能產(chǎn)品(包括建筑)取得了非常明顯的效果。

　　(二)德國利用技術(shù)降低建筑耗能

　　德國能源匱乏，天然氣80%進(jìn)口。節約能源和保護環(huán)境是德國政府開(kāi)發(fā)利用能源的一貫政策。由于緯度較高，德國冬季較長(cháng)，建筑供暖耗能成為德國政府著(zhù)力解決的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。多年來(lái)，政府通過(guò)制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規范等措施，不斷發(fā)掘建筑節能的潛力。

　　德國《能源節約法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保護法》和《供暖設備法》，制定了新建建筑的能耗新標準，規范了鍋爐等供暖設備的節能技術(shù)指標和建筑材料的保暖性能等?！赌茉垂澕s法》還鼓勵企業(yè)和個(gè)人對老建筑進(jìn)行現代化的節能技術(shù)改造，并實(shí)行強制報廢措施。例如，法規規定，2006年年底前，在1978年10月1日前安裝的約200萬(wàn)個(gè)采暖鍋爐必須報廢，由新型節能鍋爐取代。在政府的推動(dòng)下，天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源、可再生能源近年來(lái)在住宅供暖市場(chǎng)上得到越來(lái)越普遍的應用。

　　在法定技術(shù)規范的基礎上，德國政府還推出了各項節能資助項目，以促進(jìn)法規的落實(shí)和普及。例如，在“現場(chǎng)咨詢(xún)”資助項目中，政府在資金上鼓勵個(gè)人和企業(yè)投資住宅節能領(lǐng)域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢(xún)服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟實(shí)用地采取房屋節能措施，而大部分咨詢(xún)費將由政府承擔。另外，德國重建信貸初構還推出了“二氧化碳減排項”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能措施項目提供低息貸款。

　　(三)比利時(shí)節能環(huán)保推動(dòng)建筑業(yè)

　　在比利時(shí)，節能、環(huán)保是新型建筑材料的發(fā)展趨勢，也是保證建筑業(yè)持續發(fā)展的金科玉律。

　　首先，在比利時(shí)節能體現在眾多方面，它包括采用新型建筑材料以達到節能的目的，還包括在建筑材料生產(chǎn)加工以及運輸等過(guò)程中節約能源。

　　其次，建筑材料對環(huán)境的影響不但體現在建筑材料的加工方面，而且還體現在原材料開(kāi)采和廢料處理過(guò)程中。為減少建筑垃圾，比利時(shí)一直在進(jìn)行提高建筑廢料回收率的項目研究，如研發(fā)以可回收原材料代替傳統原材料的新型建筑材料。如今，某些示范項目的建筑廢料回收率已經(jīng)達到75%。

　　中國背景

　　(一)建筑節能在中國發(fā)展的重要性

　　在中國，建筑節能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率。近年來(lái)，建筑節能作為貫徹國家可持續發(fā)展戰略的重大舉措得到公眾的更多關(guān)注。建筑節能在中國發(fā)展有其必要性：

　　能源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展是根本性的制約因素。這其中建筑能耗的份額不可忽視。中國建筑能耗占全國總能耗的比例，到2008年左右已經(jīng)達到27.5%，隨著(zhù)發(fā)展將快速上升到33%以上。中國建筑能耗水平是世界同類(lèi)能耗平均數值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按廣義能耗統計，建筑能耗約占國內全社會(huì )總能耗的42%左右，而且隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化